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在PPP熱潮之下，水務(wù)行業(yè)如何迎接歷史機(jī)遇？城市水資源“聯(lián)姻”PPP，怎樣才能攜手共進(jìn)？看看業(yè)內(nèi)人士怎么講。
城市水資源“聯(lián)姻”PPP 仍需平衡政府與社會資本
“PPP”(Public—Private—Partnership)是指政府與社會資本為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。自去年相關(guān)部委聯(lián)合出臺《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》后，全國各地掀起了一股PPP熱潮�！ �
據(jù)了解，全國各地目前已發(fā)布超過8000個PPP項目，水資源項目是其中熱點(diǎn)之一。在PPP熱潮之下，水務(wù)行業(yè)如何迎接歷史機(jī)遇？城市水資源“聯(lián)姻”PPP，怎樣才能攜手共進(jìn)？
7月10日，“政府和社會資本合作(PPP)：中國城市水資源領(lǐng)域新常態(tài)”論壇在貴陽舉行。此次環(huán)保論壇由國際行動理事會主辦，來自國內(nèi)外的政府官員、專家和作為聯(lián)合籌辦方之一的廣東粵海水務(wù)股份有限公司等知名水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人約150人，參加了研討�！ �
“引入PPP模式能達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。社會資本進(jìn)入，將使項目機(jī)制更加靈活，效率大大提高。”論壇的聯(lián)合籌辦方之一——廣東粵海水務(wù)董事長徐葉琴在主旨演講中表示。
據(jù)了解，截至5月31日，全國共發(fā)布PPP項目8644個，總投資需求約10.4萬億元。然而，截至4月，納入全國PPP綜合信息平臺的項目落地率僅有21.7%，出現(xiàn)落地難的現(xiàn)象�！ �
徐葉琴建議，為了推動PPP模式的健康發(fā)展，政府部門應(yīng)建立專業(yè)PPP機(jī)構(gòu)，厘清項目邊界�！ �
徐葉琴認(rèn)為，水資源PPP項目將出現(xiàn)三大趨勢。一是“業(yè)務(wù)一體化”，未來合作模式將由水業(yè)務(wù)單一模式向行政區(qū)域一體化、乃至流域一體化合作模式發(fā)展；二是“監(jiān)管精細(xì)化”，PPP模式下社會資本要求合理回報，將倒逼政府從過去的粗放式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化監(jiān)管模式；三是“退出多樣化”，未來PPP項目的退出將從目前的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或合同期滿退出，發(fā)展為多渠道的退出途徑，如PPP股權(quán)交易平臺、PPP基礎(chǔ)資產(chǎn)證券化等�！ �
據(jù)了解，此次論壇，來自全球的水務(wù)行業(yè)專家也給出了一些獨(dú)到見解。瑞士水務(wù)公司擁有300多名工程師，在全球20多個國家開展了1萬多個項目，其首席執(zhí)行官磊托.舒爾泰斯在演講中，介紹了該公司在中國施行的兩項PPP水務(wù)項目。他直言中國是 適合采用PPP模式的國家，政府重視的同時，資本市場也正在加速進(jìn)入。他舉例，位于貴陽的白云污水處理廠，2008年設(shè)廠動工，當(dāng)年即通過中國和瑞士雙方完成了融資，目前由私營企業(yè)運(yùn)營，運(yùn)作非常有效率。美國快速集團(tuán)創(chuàng)始人艾倫韋伯更強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”�！ �
他認(rèn)為，PPP項目中低價競爭不可取，要重視工程質(zhì)量，決策制定者首先要到實(shí)地去看一看，在項目剛開始的階段就堅持定期評估和監(jiān)管，同時應(yīng)用技術(shù)時應(yīng)考慮到技術(shù)其實(shí)是一把“雙刃劍”。
法國阿可斯科普水生態(tài)公司經(jīng)理勒納烏德本諾伊特強(qiáng)調(diào)，水資源PPP項目中，“生態(tài)”因素很重要，必須盡早明確其生態(tài)環(huán)境維度，雖然這會使成本增加，但這種早期投資會在后期帶來良好的回報，為市民提供更優(yōu)質(zhì)、長遠(yuǎn)的服務(wù)�！ �
不少與會嘉賓將水資源PPP項目稱為“聯(lián)姻”關(guān)系，既指代水資源項目與PPP模式的結(jié)合，也意指政府與社會資本的合作�！ �
對于如何維持好這種“聯(lián)姻”關(guān)系，中國綜合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任龍隆認(rèn)為，水資源PPP中 重要的是 后一個“P”，即Partnership(合作)。水是特殊產(chǎn)品，不可能完全通過市場進(jìn)行資源配置，政府必須提供基礎(chǔ)的保障，從經(jīng)營管理上說水務(wù)往往是自然壟斷，因為單個城市不可能有幾套水務(wù)管網(wǎng)，同時難以產(chǎn)生超額利潤。引入PPP模式后，則需要考慮資本收益和合作的穩(wěn)定，這些特殊性決定了這種“聯(lián)姻”必須處理好政府和社會資本之間合約的穩(wěn)定性�！ V東粵海水務(wù)副總經(jīng)理李文鋒認(rèn)為，PPP模式存在的問題，相關(guān)法律出臺之后可能會解決。而政府在其中起主導(dǎo)作用，首先要完善PPP合作機(jī)制，不能要求PPP項目沿用老的國企、事業(yè)單位的管理模式，否則無法激活企業(yè)活力。
還有專家認(rèn)為，對政府而言，引入具有水務(wù)資金、管理、技術(shù)的專業(yè)水務(wù)投資運(yùn)營公司，能提高水務(wù)運(yùn)行的供給和效率，政府適當(dāng)參股可參與項目的管理和決策。對社會資本而言，地方政府入股，可以增加其投資信心，便于協(xié)調(diào)處理地方關(guān)系，投資方式也靈活�！ �
針對目前PPP簽約率只有兩三成的情況，與會專家指出，出現(xiàn)這種尷尬的原因是多方面的，包括低價中標(biāo)、政府“甩包袱”及信用問題等。專家建議，政府要意識到技術(shù)的重要性，在招標(biāo)規(guī)則中細(xì)化要求，體現(xiàn)創(chuàng)新精神。專家同時呼吁中央對地方政府信用進(jìn)行監(jiān)控、兜底，盡快建立健全信用機(jī)制�！ �
據(jù)悉，此次論壇 終形成了《中國水務(wù)PPP模式實(shí)踐創(chuàng)新案例手冊》(下簡稱《創(chuàng)新案例手冊》)和《PPP模式相關(guān)方水資源多方合作倡議書》(下簡稱《合作倡議書》)兩大成果�！ �
其中，《創(chuàng)新案例手冊》收錄總結(jié)了江蘇徐州駱馬湖項目等3個典型的中國水務(wù)PPP模式，為以后的PPP模式提供創(chuàng)新性借鑒與指導(dǎo)�！ �
成果發(fā)布人員介紹，2014年，財政部公布的全國首批30個PPP項目中，徐州駱馬湖項目是水資源領(lǐng)域規(guī)模 大的項目之一，項目預(yù)估總投資24億元，處理原水120萬噸/日。項目的投資主體為廣東粵海水務(wù)、徐州市新水國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司和江蘇省PPP融資支持基金，由項目公司向政府購買交易標(biāo)的并運(yùn)營，政府授權(quán)經(jīng)營并保價和保量，30年后政府參考凈資產(chǎn)價格回購。
徐葉琴認(rèn)為，該項目成功的原因在于回報合理，明確投資范圍和回報機(jī)制，并確立了風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制�！ �
此外，論壇發(fā)布的《合作倡議書》還呼吁，在政府和社會資本的合作基礎(chǔ)上，引入第三方組織進(jìn)行過程監(jiān)督和技術(shù)咨詢等，建立PPP參與各方互信互惠、共同發(fā)展的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏。 來源：新華網(wǎng) |
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